Обеспечение заявки и исполнения контракта: размер и способы
Перед выездом на объект у подрядчика есть ещё один барьер — не технический, а денежный. Заказчик по 44-ФЗ или 223-ФЗ вправе потребовать обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта: деньгами или независимой гарантией банка. Правила у двух законов разные, и путают их регулярно — ниже точные пороги и диапазоны, а не общее «обычно так».
Обеспечение заявки на участие: ст. 44 44-ФЗ
Размер жёстко привязан к начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК) — участник закупки сам выбирает способ: деньгами или независимой гарантией.
| Цена контракта | Размер обеспечения |
|---|---|
| НМЦК не превышает 1 млн ₽ | заказчик вправе не устанавливать требование вовсе |
| НМЦК до 20 млн ₽ | от 0,5 % до 1 % НМЦК |
| НМЦК свыше 20 млн ₽ | от 0,5 % до 5 % НМЦК |
| Заказчик — государственное или муниципальное учреждение | обеспечение по своей заявке не предоставляет; к частному подрядчику вроде нас эта льгота не относится |
Крупные объекты сети — те, где НМЦК чаще уходит за 20 млн ₽: например, портовый или промышленный заказчик из раздела спецификаций по типам объектов. Разница в один порог — между 0,5–1 % и 0,5–5 % — на контракте в несколько десятков миллионов превращается в разницу на сотни тысяч рублей живых денег или в размер гарантии, которую банк готов выдать.
Обеспечение исполнения контракта: ст. 96 44-ФЗ
| Общий диапазон | от 0,5 % до 30 % НМЦК |
|---|---|
| Если предусмотрен аванс свыше 30 % НМЦК | обеспечение устанавливается не менее размера аванса |
| При казначейском сопровождении расчётов | заказчик вправе снизить требование до 10 % НМЦК или не устанавливать вовсе |
| Антидемпинговые меры | если участник снизил цену на 25 % и более от НМЦК, обеспечение повышается, аванс не выплачивается |
| Срок действия независимой гарантии | не менее чем на месяц дольше срока исполнения обязательств по контракту |
| Обеспечение не предоставлено в срок | участник считается уклонившимся от заключения контракта |
Уклонение — не формальность задним числом. Помимо потери самого контракта, сведения об участнике на два года уходят в реестр недобросовестных поставщиков, который ведёт ФАС России: на этот срок участие в новых закупках закрыто. Мы уже упоминаем эту проверку в перечне требований к подрядчику — непредоставленное вовремя обеспечение и есть одна из типовых причин туда попасть.
Независимая гарантия: что проверяет заказчик
Гарантия банка — не бумага с печатью, а запись, которую заказчик сверяет по реестру, а не на глаз.
- Банк из перечняГарантию принимают, только если её выдал банк, отвечающий требованиям Правительства РФ и включённый в перечень — не любой банк с лицензией подходит для 44-ФЗ.
- Номер и реестрКаждая независимая гарантия получает номер и попадает в реестр независимых гарантий, который ведёт Федеральное казначейство и публикует в единой информационной системе на zakupki.gov.ru — заказчик проверяет гарантию по номеру в реестре, а не по оригиналу на бумаге.
- Срок действияМинимум на месяц дольше срока исполнения обязательств по контракту — гарантия, которая истекает вместе с контрактом или раньше, заказчиком не принимается.
- Гарантия не из реестраЕсли банк не входит в перечень или срок гарантии короче требуемого, заказчик её не примет — для подрядчика это равносильно тому, что обеспечение вообще не предоставлено.
223-ФЗ: диапазоны задаёт не закон, а положение о закупке
44-ФЗ фиксирует проценты жёстко. 223-ФЗ — нет: заказчик сам решает, требовать ли обеспечение, и сам задаёт размер и порядок возврата в собственном положении о закупке. Закон ограничивает только верхнюю планку и порог освобождения.
| Порог освобождения от обеспечения заявки | НМЦК не превышает 5 млн ₽ (у 44-ФЗ порог другой — 1 млн ₽; путать эти два числа для закупщика значит либо переплатить, либо получить отклонённую заявку) |
|---|---|
| Верхняя граница обеспечения заявки | не более 5 % НМЦК, а для закупок только среди субъектов МСП и самозанятых — не более 2 % |
| Где искать точный процент, форму и сроки возврата | не в законе, а в положении о закупке конкретного заказчика — у портового и промышленного заказчика эти положения не совпадают |
Практический вывод: получив приглашение по 223-ФЗ, мы в первую очередь открываем не сам закон, а положение о закупке конкретного заказчика. Единого процента для всех закупок по 223-ФЗ не существует — в отличие от закупок по 44-ФЗ, где диапазоны заданы законом одинаково для всех заказчиков.
Что это значит для нашего КП
Мы не публикуем фиксированную политику «всегда деньгами» или «всегда гарантией» — для каждого контракта это отдельное решение, и зависит оно не от привычки, а от того, что для конкретной закупки не морозит оборотные средства на весь срок исполнения. В КП по каждой закупке отдельной строкой указываем НМЦК, процент, который требует заказчик, и предлагаемый способ обеспечения — вместе со ставкой из прайс-листа и составом документов из комплекта на аккредитацию.
После полного исполнения обязательств и подписания закрывающих документов — порядок описан на странице «Приёмка и оплата» — обеспечение возвращается: деньги на счёт, гарантия снимается с сопровождения банком.
Источники, проверено
- ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ — размер и способы обеспечения заявки на участие в закупке
- ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ — размер обеспечения исполнения контракта, правило по авансу, антидемпинговые меры, срок гарантии, последствия непредоставления
- ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ — условия независимой гарантии и реестр независимых гарантий
- ч. 9 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ — включение в реестр недобросовестных поставщиков на два года
- ч. 25 ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ — обеспечение заявки: порог освобождения 5 млн ₽, предельный размер 5 % (2 % для закупок среди СМСП), правила задаёт положение о закупке
- ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) — реестр банковских гарантий
Мы не публикуем, какой способ обеспечения выбираем для себя на практике: решение отдельное по каждому контракту и зависит от суммы конкретной закупки, а не от общего правила, которое здесь можно было бы заявить.